近年来，按照国家建设“资源节约型、环境友好型社会”的要求，各地政府开始对集中供暖进行了总量控制，特别是受雾霾天气影响和按照节能减排的要求，各地大力鼓励和扶持分户计量采暖方式，以电热膜为代表的清洁电采暖得到了迅猛发展。

电热膜是一种综合采用现代电气技术、新材料技术、智能控制技术的新型分户式电采暖产品，与传统供暖系统的“对流传热”相比，电热膜供暖系统通过“辐射传热”让供暖更节能、更舒适、更健康，是一种卫生条件和舒适标准都较高的全新供暖方式。

采暖需求呈现新变化，传统设备面临调整

早期以煤炭或燃气为主的锅炉集中供热，在给城市建设和改善人民生活带来极大便利的同时，也造成了城市空气的巨大污染。京津冀13个城市中，11个城市排在污染最重的前20位。专家表示，单纯依赖燃煤燃气等锅炉设备集中供暖，已与世界主流的节能减排理念相背离，我国采暖设备行业亟待变革。

相较于传统采暖方式，电热膜采暖具有三大特点：一是整体初始投资低于集中供热，节省热源、热网的固定资产投资和土地占用；二是分户分室控温，可满足居民对温度的个性化需求，同时实现行为节能；三是电网损耗远低于热网损耗，且供热端不产生、排放废水、废气、废渣等污染物。

我国电热膜发展初见成效，带来多重效应

从行业发展阶段看，1992—2013年是我国电热膜行业的市场培育阶段，这个阶段，电热膜产品技术水平不断提高，性能逐渐完善，用户认知度有所增加，为下一步发展奠定了基础。我们预计，经过十多年的市场培育和普及推广，以及行业鼓励政策和国家标准的陆续出台，2014-2025年我国电热膜行业将进入快速增长阶段。

◆从政策上来讲，近年来不断出台利好政策，制约行业发展的障碍正在被扫清。整体上，因要治理雾霾等大气污染，效率低、污染严重的小锅炉将被限制，三北地区将限制燃煤供热；发改委对燃气进行阶梯定价以及各地出台的峰谷电价，将一定程度上限制燃气采暖和鼓励电采暖；各地纷纷出台具体政策鼓励新技术的利用实现清洁供暖；《低温辐射电热膜》（JG/T286-2010）和《低温辐射电热膜供暖系统应用技术规程》（JGJ319-2013）的正式实施对电热膜行业有促进作用。

◆从上下游来讲，国家出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》等一系列政策将推动区域协调发展，是扩大内需和产业升级的重要推动力。房地产行业仍处于平稳健康发展的状态，而更高标准、更高舒适度的供暖需求在不断催生，这将有利于电热膜抢占新兴市场。因此，随着新型城镇化的持续推进，使得符合电热膜安装要求的建筑面积不断扩大，为电热膜产品提供了非常广阔的发展空间。

◆从市场供需来讲，“南方供暖”在热议了两三年后，已经不是新鲜话题，集中供热的缺位将导致分散式、分户式供暖的激烈竞争，夏热冬冷地区居住建筑面积约34亿平方米，人口超1亿人，且该区域的居民人均收入和供暖需求较高，接受新鲜事物能力较强，电热膜等新型供暖方式容易打开市场。综合考虑节能环保、投资强度、采暖成本等因素，在南方需要供暖的地区进行大规模集中采暖系统建设可行性较低。相比之下，电热膜等分户式采暖系统更符合“南方供暖”的需求特点，未来将迎来良好的发展机遇。

多管齐下除瓶颈，推动电采暖行业发展

从发达国家经验看，普及应用电热膜采暖是大势所趋。但在我国目前，推广电热膜采暖还面临诸多瓶颈：

1）行业出现和发展时间较短，市场培育和让用户了解接纳产品优势仍需要一个过程。

2）行业亟待规范。由于国内电热膜还属于新兴产业，市场发展不够成熟，企业规模普遍较小，且大部分仍以OEM/ODM贴牌代工为主，缺乏核心竞争优势，加上国家及行业相关标准颁布时间较短，市场竞争秩序混乱，亟待规范。

3）电热膜是高新技术行业，需要企业长期持续投入大量资金进行技术研发和市场开拓，但目前我国电热膜厂商的融资渠道较为单一，银行贷款占融资的比例较大。而在目前的信贷环境下，银行贷款很难满足电热膜厂商的资金需求，这在一定程度上限制了行业的发展。

综上所述，专家建议：

——加快电能替代政策的出台，建立电能替代供暖产品名录，规划电能替代供暖的范围及份额，从宏观上对供暖的电能替代进行指导。在绿色建筑、节能建筑的评定标准中考虑关注采暖健康与环保和智能指标。

——支持优秀电热膜厂商打通上市和发行债券的融资通道。引导针对环境污染及VOC专项治理的资金倾向于进行能源替代的扶持，从能源应用的源头实现清洁，保证整治污染，从源头开始。

——指定专门机构协助电采暖企业建立合同能源管理机制，积极指导电采暖企业申请国家能源政策支持，以便在发展中更具竞争力。同时，在各地治理雾霾的行动计划中，可以考虑使用电采暖产品，在政府采购方面给予一定的倾斜。